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新常態下我國城市規劃建設的主線思維 ——學習中央城市工作會議精神有感
2016-07-12 上午 11:53:10  來源:中國建設報

双色球复式价格公式 www.wjsql.icu □ 姚士謀 周春山

改革開放以來,在全球 經濟一體化的新形勢下,我國社會經濟發展一直保持快速前進的新局面,綜合國力與工業化、信息化、城鎮化及城鄉一體化的建設取得了輝煌的成就。2015年, 我國國內生產總值(GDP)達到67.7萬億元,成為全球僅次于美國的第二大經濟實體。全國常住城鎮人口7.7億,城鎮化水平56.1%,達到了發展中國 家中等以上水平。
我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。從1978年到2015年,城鎮化平均每年提升一個百分點,城鎮常住 人口由1.7億人增加到7.7億人。1980年,我國百萬人口以上的特大城市僅有15個,2014年則達到80多個,成為世界上大城市、特大城市、超大城 市最多的國家。實踐充分證明,城市發展帶動了我國社會經濟的全面發展;城市規劃、建設成為實現我國社會主義現代化的重要引擎。
這些重大成就實 現的歷史進程,實質上是我國城市建設用地人口規模與空間擴展的過程。一方面,工業化、信息化、城鎮化全面推動了我國經濟和社會的巨大發展,現代化建設也取 得了驚人成就,并在很大程度上改善了城鄉人民的生活水平和住房條件;另一方面,我國在城市規劃建設方面積累了許多理論與實踐的經驗,為發展中國家起到了示 范作用,這也是當今世界各國人民所見證的。
眾所周知,城市規劃是龍頭,是城市發展指導性的綱要和城市建設的具體內容,是城市現代化建設的戰略 與戰術的具體體現。城市是人類的智慧創造,是人類活動的重要場所,也是世界文明進步的重要標志。自改革開放以來,黨中央、國務院十分重視全國各地的城市建 設與城鄉統籌等各方面工作,1978年與2015年兩次召開城市工作大會,為我國的城市規劃與建設指明了方向。這兩次會議實際上也是我國城市規劃建設的兩 個春天,全國城市規劃工作者對此深有體會。
2015年年底召開的中央城市工作會議,正逢我國城市發展的關鍵時期,對于我國今后的城市規劃建設 具有非常重要的歷史意義與現實意義。在我國城市發展進入新時期之際,中央召開的這次城市工作會議,必將對城市規劃界、建筑界和地理學界、經濟學界等產生重 大影響,將為城市規劃與建設產生歷史性的作用。
我們通過學習中央城市工作會議精神體會到,這次中央城市工作會議的核心內容強調了科學規劃建設的4個方面。
第一,提出要尊重城市的發展規律,全面認識城市的歷史發展進程。眾所周知,在任何一個國家與地區,每個城市的形成發展及其擴展壯大都有其特定的自然地理 條件與生態環境,有不同的區位優勢與制約因素。雖然城市在社會經濟發展過程中發揮著中心地位的作用,但在具體規劃設計時,每個城市都必須認識到城市發展的 自身條件、優勢與劣勢,以及城市與社會經濟發展相互協調的根本問題。特別是在我國人多地少、生態環境脆弱的情況下,注重以人為本,資源節約型、環境?;ば?城市發展的思路,注重城市人口與用地規模要合理匹配,城市發展規模要同資源環境承載力相適應,切忌盲目擴大城市規模,無序擴展新區、工業區,走我國特色的 新型城鎮化健康發展道路。
第二,從大區域的視角下,統籌城鄉規劃,合理安排城市發展生活空間、生產空間、生態空間,?;び邢薜吶┮蹈賾攵嘀?用地區域。要在全國主體功能區劃和國家新型城鎮化規劃的基礎上,明確我國城市總體發展的空間布局、功能定位,對東部沿海特大城市、超大城市的人口、用地規 模合理控制,減少城市發展過程中的“城市病”,切實保證城市發展有機統一、合理運行。特別在我國經濟發達、人口稠密、用水用地資源條件緊缺的城市密集地 區,以城市群為主體形態,科學規劃城市空間布局,實現集中緊湊、用地集約化、高效綠色發展的思想。優化提升東部城市群的生產、工作、居住生活質量,合理開 發中西部地區,重點建設中西部一些城市群,促進邊疆城市、口岸城市的聯動發展,帶動我國中西部地區社會經濟的全面發展,提高廣大人民的生活水平。
第三,城市是一個社會經濟發展的大系統,應當合理統籌城市規劃、建設與管理三大環節,按照市場原則進行科學規則與法制管理。錢學森、吳良鏞、周干峙等多 次強調:城市是一個大系統,涉及我國社會經濟發展的方方面面。在中央城市工作會議上,習近平總書記也指出:城市工作要樹立系統思維,從構成城市的諸多要 素、結構、功能等方面入手,對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署,系統推進各方面工作。改革開放以來,我國各個大中小城市和縣城鎮(包括重點 鎮)都先后進行過城市總體規劃,同時結合我國歷次五年計劃進行修編,并進行了很多城市群規劃與城鎮體系規劃研究,在規劃理念、方法上有很大創新,增強了規 劃的科學性、指導性,對我國各省市的社會經濟發展與城市現代化建設起到了重大作用。
從全球經濟一體化以及長遠發展看,我國的城市規劃工作仍需 加強,要壯大隊伍,提高理論與實踐水平。特別要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風格整體性、文脈的延續性等方面的規劃和管控,留住城市特有的地域環 境、文化特色和建筑風格等基因,還要抓住城市管理和服務這個重點,不僅要規劃好、建設好,還要管理好,徹底改變城市粗放型的管理模式,把住安全關、質量 關,使我們的城市真正為人民造福,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
第四,堅持以人為本,堅持綠色發展,城市規劃建設必須安排 好生產、生活和生態的科學布局,建設現代化和園林化的宜居城市??蒲У某鞘泄婊際親櫓才藕貿鞘械納占?、生活空間和生態空間,并經過深入的調查研 究,在大數據分析的基礎上,弄清這三個空間的內在聯系和合理比例,分清輕重緩急,提出近期與遠期以及遠景的規劃設想,并在規劃建設過程中實施城市二、三產 業的空間集約高效,城市居民生活空間宜居適度,生態空間建設得山清水秀,達到整個城市的環境優化、美化以及各項市政設施現代化。
當前,我國社 會經濟建設處于快速發展時期,全國城市建設熱浪迭起。我們應當按照中央城市工作會議精神,樹立精明增長、緊湊城市的理念,堅持集約發展,科學制定城市開發 邊界,推動城市發展由外延擴張向內涵提升式轉變。城市交通、給排水、供熱、污水垃圾處理等基礎設施建設要按照綠色發展的核心思想和綠色循環低碳發展的理念 進行規劃建設,走出一條中國特色的城市發展道路,順應城市工作的新形勢、政策發展的新要求、人民群眾的新期待。
走出一條具有中國特色的城市發展道 路關鍵在于各級領導和廣大規劃工作者,應當認真學習領會中央城市工作會議精神,搞好城市規劃。堅持五大統籌,尊重城市發展自身規律,特別是依據城市發展的 自身特點、資源豐度、環境條件和發展趨勢,在科學規劃過程中,創新城市規劃的五條主線思維,在紛繁復雜的城市規劃系統中,在多規合一的規劃中,發揮我國城 市規劃的關鍵作用。
第一條,國情的主線思維——必須從我國人多地少、資源欠豐、基礎不厚、環境脆弱的基本國情去思考問題,防止盲目做大城市規模,合理利用各種資源要素,科學規劃大中小城市以及城鄉一體化,建設現代化城市,建設美麗鄉村,實現振興中華的中國夢。
第二條,區域戰略思維——首位城市(省會以上)兼顧地縣級城市的協調發展,超大城市的功能應當弱化,走去工業化之路,兼顧中小城市的發展機遇。應執行全 國主體功能區劃,做好新一輪全國城鎮體系規劃,并從全球城市體系中提升我國城鎮體系的地位與作用。建設若干個國際性大都市(如北京、上海、廣州和香港), 在全球城市中,爭取與紐約、東京、倫敦、巴黎等城市的排名相差不遠,緊緊追趕。在我國各大區中還要建設若干個全國性的中心城市。
第三條,底線發展思維——每個城市總規應嚴格總量控制、增量遞減、存量優化、質量提升,建設“以人為本”的美麗城鄉空間。對每個城市的用地規模進行嚴格的控制、適當的調整,不要追求外延發展數量上的加法,應當追求內涵發展規模上的減法。
第四條,環境容量思維——推進新型城鎮化應以綜合承載力和環境容量分析為基礎,集中緊湊,因地制宜,綠色發展,實現生態文明?;肪橙萘可系乃嘉譴游夜?每個城市發展的用水、用地、能源、交通與居住條件最適宜的條件以及最佳人居環境與密度來思考的。城區人口密度不能過密、過疏,處理好各種交通問題,以利于 生態城市的建設。
第五條,驅動創新思維——樹立新常態的發展理念,以提高城市空間品質文化品位為目標,建設永續發展的現代化健康城市。在中國 如何規劃建設更具有文化特色的城市,這個問題長期以來都得不到很好的解決。國內外人士認為,中國好多城市千城一面,特色不多。為此,我們要認真思考,既要 ?;ず鎂哂斜就撂厴拇吵鞘?,又要借鑒國外城市建設中有個性文化的現代化城市。例如根據城市設計建設一些彩色的街區、彩色的大型建筑或地標。紅色代表熱 情,紫色代表神秘,綠色代表生機,黃色代表活力,藍色代表智慧,粉色代表清純等。在我國現代化城市與生態城市中注意有節制、有理智的規劃、布局,建設現代 文明的彩色城市、綠色城市,使我國的城市更富有青春活力,傳統文化與當代文化相互交融、相互襯托,走出一條創新驅動的社會主義城市的新路子。(作者分別為 中國科學院南京地理與湖泊所研究員、中山大學城市規劃設計研究院教授)

責任編輯:羅熾發
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